滚动慈善信托在拉动慈善事业上一直被寄予厚望，去年7月，银监会、民政部联合颁布《慈善信托管理办法》（下称“《办法》”）给予慈善信托诸多政策倾斜，不过当前整体规模依然较小。
“2017年全国共有24家信托公司和7家慈善组织成功备案了44单慈善信托产品，初始资金规模6.94亿元，合同金额规模7.89亿元。” 2月9日，中国慈善联合会在北京发布了《2017年中国慈善信托发展报告》。
“虽然2017年慈善信托取得了较快发展，但这一发展还远未达到我们的预期。”中慈联慈善信托委员会研究组副组长上官利青表示。究其原因，除了社会上的慈善意识需要加强以外，当前摆在慈善信托面前还有一些制度难题尚待解决。
拆解分析去年这44单慈善信托产品，从分布领域来看，涉及教育、扶贫、儿童、扶老、环保等多个公益慈善领域，其中扶贫济困最受关注。
从备案地域来看，东、中、西部地区均有设立慈善信托。东部完成的备案最多，达23单，占比52.3%，相比于2016年，中西部地区的慈善信托业务逐渐增长，已接近五成。
而从期限结构来看，2017年的44单慈善信托中，设立无固定期限的有9单，5年期以下的有8单，5年期以上（含本数）10年期以下的有6单，10年期及以上的有12单，永续性的有7单。其中，5年期以上及永续性的慈善信托占比高达56.8%，显示出慈善信托持久性的特征。
究竟都是谁在参与慈善信托？《报告》指出，从委托人身份来看，2017年备案的44单慈善信托中，有15单委托人是公司企业，占总单数的34.1%；有13单委托人是以慈善基金会为主的慈善机构，占总单数的29.5%；自然人委托共6单，占比13.6%；多种类委托人合作委托共10单，占22.7%。
《报告》称，可以看出，委托人身份来源较为多样化，企业和慈善机构仍为主要力量。此外，当前慈善信托主要“小单”为主。千万元（含本数）以上的有6单，百万级别的20单，百万元以下的占18单，单笔初始资金规模最高为49200万元。
去年7月，银监会、民政部联合印发《慈善信托管理办法》，标志着我国慈善信托规制体系基本建立。“能够给金融机构的优惠基本上都给了，监管希望慈善能插上信托的翅膀，在国内快速发展。” 中慈联慈善信托委员会主任委员蔡概对第一财经记者表示。
其中，《办法》对信托公司新增激励条款，在促进措施第四十五条中规定，信托公司开展慈善信托业务免计风险资本，免予认购信托业保障基金。
半年来，信托公司做慈善信托动力如何？某注册地在北京的信托公司研究发展部经理对第一财经记者指出，目前信托公司已经在遵照《慈善信托管理办法》实施。
上官利青对第一财经表示，对于信托公司而言，为了防范系统性风险，一直有净资本计提管理办法，对于不同类型受托财产占净资产一定比例。而《办法》则明确了慈善信托不管做多大都不占用净资本，对于信托公司做慈善信托能起到一定作用。不过，由于目前慈善信托规模还很小，计提净资本并不会计提很多，但是未来慈善信托发展壮大，作用将更好凸显。
银监会、民政部联合颁布的《办法》给予慈善信托诸多政策倾斜。不过对于慈善信托而言，仍有一些问题阻碍规模发展壮大：一是亟待信托财产登记制度的落地，二是亟待税收优惠政策的落实， 三是亟待厘清慈善组织“慈善信托资金专户”的误区。
