滚动人民网北京1月25日电 北京市政协十三届一次会议今天下午举行大会发言，申金升委员代表民盟北京市委作大会发言。
申金升委员在发言中提到，2015年5月5日，经国务院批复同意，北京成为全国首个，也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。经过两年多的实践，试点已经取得了重要的阶段性成果，形成了一批全国首创或效果最优的创新举措，有力促进了北京市服务业开放发展。
针对北京市服务业扩大开放下一步发展方向，申金升委员提出如下建议：
一、乘势而上，争当服务业扩大开放的领跑者 北京应充分发挥试点先行优势，乘势而上，纵深推进服务业扩大开放。 一是要集成化。一方面，要以“点”上突破带动“链”上的开放。力争大幅降低竞争性领域外资准入限制，有重点、分步骤推动服务业在更高水平开放。另一方面，要在空间上集成，进行定向创新、政策集中投放，力求在特定区域特定领域先行突破。二是要精准化。精准对接高标准国际投资贸易规则，精准对接行业发展新趋势，精准对接各领域制约开放的突出问题，切实摸清企业需求和政策堵点，避免无效开放。三是要协同化。包括：内外协同，在对外开放的同时，还要逐步放开对民营资本的限制；政策协同，推动试点与自贸试验区、服务贸易创新发展试点等开放政策的协同；部门协同，加快推进部门间信息共享等合作机制，形成事中事后监管合力；区域协同，注重与京津冀协同发展战略目标的协同推进，实现协同开放。
二、高点设计，打造对外开放新高地 未来北京市服务业扩大开放应当进一步服务京津冀协同发展、“一带一路”等重大战略，聚焦特定区域，探索制度创新。 建议以特定区域为试验田，探索与国际通行规则相衔接的投资贸易监管制度。可尝试在综保区等特定区域，大力推动贸易和投资自由化、便利化。对标自由贸易港，探索实施开放程度更高的贸易进出境管理，实施更具开放度的外汇流动政策，从而实现货物进出更加高效、资金流动更加便利。
建议以机制优化为驱动，积极构建共建共享的发展框架。从上争取国家支持，拓宽开放政策共享面。探索北京服务业扩大开放试点经验率先在津冀的复制推广、天津自贸区可复制推广政策在特定区域的先行先试等。从下筑牢基础，构建开放机制共同体。推动合作共建京津冀统一的信用管理体系、统一的招商推介平台等。从中破除行政壁垒，打通要素流动大通道。探索相关领域资质互认，继续深化社会保障顺畅衔接等，促进人才合理流动；加强金融资源跨区域联通。
三、先行先试，勇做营商环境改革优化的探路者 北京应以服务业扩大开放为抓手，通过做加减法，进一步营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
建议围绕“三减”“两加”做进一步探索： “三减”：一是为市场准入做减法。深化全程登记电子化、多证合一等商事制度改革，大力简化企业办事程序。二是为企业经营成本做减法。通过部门联动创新监管，不断提高办事效率，节约企业资源。三是为要素资源自由流动做减法。通过破除制度瓶颈，在便利企业融资、高端人才出入境和停居留便利等方面进行探索，为金融、人才要素流动扫除障碍。
“两加”：一是为透明高效的准入后全过程监管做加法。完善诚信分类监管机制，守信激励和失信惩戒双向发力，在放宽准入的同时，做到事中事后规范管理。二是为更加开放环境下有效防范风险做加法。通过强化知识产权保护和国家安全审查监管等，为服务业对外开放保驾护航。
