部门精简近六成后——北京市东城区街道管理体制改革样本调查

新华社北京１０月３０日电 题：部门精简近六成后——北京市东城区街道管理体制改革样本调查

　　新华社记者梁相斌、乌梦达、陈旭

　　近期，北京市东城区试点党建引领“街道吹哨、部门报道”改革，打破“机关化”倾向，推进街道管理体制机制创新，２９个部门精简成１２个。

　　伴随“管理重心”的下沉，基层干部进一步为民排难解忧，增强了群众的获得感，取得良好效果。

　　部门从“２９”减到“１２”

　　“街道里部门太多，但我们老百姓办事有时连门都找不对。”东城区一位社区街坊直言。

　　东城区地处首都功能核心区，古都风貌与高楼大厦交织，随着“疏解整治促提升”工作持续推进，基层治理中“缺位、越位、错位”问题突出，甚至出现“政府干得多，部分百姓却不认可”的怪圈。

　　“原来基层是个‘筐’，现在是个‘缸’，不仅什么都往里装，还不能‘撒汤漏水’。”这是基层工作者们对自己的“评价”。

　　近年来，东城区委、区政府意识到，超大城市管理越向精细化发展，治理模式改革越迫在眉睫。

　　“街道、社区越来越忙，但却没有忙到点子上。”北京市东城区委书记张家明介绍，街道作为区委区政府的派出机关，机构定位不明确，设置重于“向上对口”，每个科室“官多兵少”，出现“部门管事、街道干活”“看得见的管不着，管得着的看不见”等官僚作风。

　　民之所望，改革所向。今年５月，北京市东城区在朝阳门街道、东四街道、东直门街道试点街道管理体制改革：将原街道２５个科室和４个事业单位，整合成综合保障部、党群工作部、社区建设部、民生保障部、社区平安部、城市管理部“六部”和“四中心”即党建服务中心、社区服务中心、政务服务中心、综治中心；保留纪工委；建立街道综合执法队。

　　“为街道改革就是为人民改革，街道管理体制改革是‘街道吹哨、部门报到’体制化的具体实践。”张家明说，“街道吹哨、部门报到”就是要在党建引领下，着力破解基层治理“最后一公里”难题和群众关心的不平衡不充分发展问题。

　　从“向上对口”到“向下负责”

　　近期，东直门十字坡社区佟丽娜老人，没花一分钱，领到了“Ｕ”型助步器。此前她家中突遭变故，３６岁的儿子因病瘫痪在床，一家人生活清贫。让她得到“意外”救助的是街道社区专员。

　　社区专员张琦入户探访后，免费帮佟丽娜申请，为老人雪中送炭。到现在，老人一见面，就会紧握张琦的手表示感谢。

　　东城区委常委、组织部长王清旺说，东城区在社区建设部下“创立”了社区专员岗位，目的有两个：捅破服务群众最后一层“窗户纸”，做好街道和社区间的“桥梁”。

　　东城区将街道机构从原来以“向上对口”为主的２９个单位，精简为更加“向下对应”的１２个部门，使工作力量聚焦到基层，聚焦到公共服务、公共管理、公共安全。从原来的“向上”到进一步“向下”，一字之变的背后是服务理念的升级：原来干什么是上面往下派，街道来实施；现在更要看百姓有什么需求、困难，街道来统筹解决，解决不了还要“吹哨”联合各部门一起完成。

　　为减少阻力，科学使用干部，东城区保留原有处级领导职数，街道工委副书记、办事处副主任兼任“六部”部长，集中设置的部门避免了很多部门间“扯皮”现象，提升了办事效率。

　　“职能部门与街道的关系，是改革重点。”东四街道工委书记荀连忠说，现在职能部门依照“１０６项街道内设机构职责清单”向街道安排工作，街道更能集中力量解决群众期盼的问题。

　　降低“治理重心”　用双脚丈量民生

　　在新岗位工作１００多天后，东四街道二条社区专员高洋感悟：“社区专员就是百姓的通讯员。”

　　在同事眼中，已在街道工作１５年的高洋如今变了个人：“脸黑了、嗓门大了、嘴甜了、腿跑细了”，这些变化是用双脚丈量民生后的结果。

　　腾退乱停车、拆除违建、改造老旧设施……据统计，２５名社区专员１００多天解决了２２９件群众反映问题，其中解决群众生活困难的就有５５件。

　　高洋说，干部迈开腿、张开嘴，是办好群众家门口事的第一步。

　　过去曾有这样的问题：街道年轻干部学历上去了，群众工作水平却下来了。东城区委副书记、区政协主席宋铁健说：“街道体制改革是硬件，群众工作水平是软件，改革需两条腿走路。”

　　为此，东城区开设群众工作法培训班，自编教材，聘请一批有经验的基层干部给年轻干部讲课，讲做好群众工作的“绝招”和心得。

　　东城区委组织部介绍，在近半年３个街道试点初具成效的基础上，东城区计划近期在全区推行街道管理体制改革。

　　张家明表示，街道体制改革的效果好不好，要以是否增进人民群众获得感、幸福感、安全感为评价标准。下一步，东城区将及时总结改革经验，让街道体制改革在全区落地生根。（参与记者：张漫子）