京财时报

易郭搭档,“一委一行两会”探路中国式金融监管

http://www.jingcsb.com/ 来源:第一财经APP 发布时间:2018-03-27 23:00:54

国内外经验表明,分业、碎片化的监管体制下,仅有顶层协调,缺乏宏观审慎管理与系统性金融风险防范的统筹把握,风险防控依然无力无效。因此,在机构保持基本稳定条件下,要实现改革目标,需要有业务线上的实质整合,才能使金稳委发挥比过去的金融监管协调联席机制和应对危机小组等议事机构更重要的作用。

在英国的“双峰”监管机制下,中央银行既直接承担“双峰”中的微观审慎,又以宏观审慎统筹“双峰”。

根据中国人民银行研究局的文章《英国“双峰”监管模式的背景、特点及启示》,英格兰银行下设三个专业委员会:货币政策委员会(MPC)负责制定货币政策,金融政策委员会(FPC)负责宏观审慎,审慎监管委员会(PRC)负责微观审慎。三大委员会具有同等的法律地位,均由英格兰银行行长任主席,相互独立运作,又密切协调配合。其中,微观审慎由审慎监管委员会决策,央行内设部门审慎监管局负责执行。

《文章》指出,金融政策委员会负责系统性风险防控和维护金融稳定的宏观审慎职能。金融政策委员会统筹宏观审慎决策,但不直接参与监管执行,主要通过向审慎监管局和行为监管局发出指令、向相关金融监管机构提出建议,由相关监管机构落实。就维护金融稳定的总体目标而言,负责宏观审慎的金融政策委员会是指挥官和决策者,“双峰”是执行者,英格兰银行通过宏观审慎统筹“双峰”。

反观中国全新的“一委一行两会”金融监管架构,作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构,金稳委的主要职责是统筹金融改革发展与监管,协调货币政策与金融监管相关事项,统筹协调金融监管重大事项等。

原来分立的银监会、保监会合并成为银保监会,证监会维持不变。就目前央行与银保监会的关系上,一是将原银监会和原保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行;二是对易纲和郭树清巧妙的职务安排。业内人士认为,这些做法都体现出金融监管“一行两会”更深度的融合。

“央行宏观审慎监管与金融机构微观合规监管同样存在融合金融资源的问题,金融立法与金融执法之间需要协调沟通,两者之间存在的问题需要有效解决。” 莫开伟表示。

一直以来,央行与银监会之间都存在着磨合问题。十九大报告将“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”纳入其中,此次金融体制改革,将银行业及保险业的重要立法权及基础的审慎规制权移交央行,也意在落实“双支柱”的调控。

莫开伟认为,防范化解金融风险需要最后手段作后盾,央行有充当最后支付人的先天属性,而金融监管机构则没有,这样的监管功能可能使两者在风险判断、风险处置方面存在不相协调的地方,而随着新的金融监管架构及人事安排的落定,这一问题有望迎刃而解。

恒大经济研究院院长任泽平表示,相对应的“一行两会”工作侧重点将有所划分:央行——宏观审慎监管,银保——微观行为监管,证监会——证券市场监管。央行职能新增了拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度;银保监会主要职责则为,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定;对于证监会,因为其机构监管之外,监管对象还包括上市公司和合格投资者,需要建立以信息披露为核心的制度来维护一个直接融资为主的证券市场公开、公平、公正。其监管性质决定其与银监会、保监会不同。

业内人士认为,未来,央行肩负多重职责,不仅需要制定并执行货币政策和宏观审慎双支柱政策框架,也会负责银保行业的微观审慎规则制定,另外金稳委办公室在央行设立,这些均表明央行会进入“中国版超级央行”新时代。

央行与银保监会或进一步整合

国家金融与发展实验室副主任曾刚此前对第一财经记者表示,将基本重大法规、规划和审慎监管的基本准则交给央行,是为了将规(regulation)和制(restriction)分开,这样可以使得监管者回归监管本质,不再有部门长期发展的规划职能。

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