滚动投资观察界8月2日（梓鑫）降成本是党中央、国务院积极应对当前经济下行、助力实体企业转型升级、推进供给侧结构性改革的重要举措。近年来，一系列降成本具体政策相继推出。这些政策的实施效果如何？企业成本负担现状又是怎样？
8月1日，中国财政科学研究院（以下简称财科院）发布调研报告显示，近年来降成本措施成效显著。据悉，2017年上半年财科院调研组赴分别位于东北、东部、中部、西部的九省实地调研，并开展有近1.5万家企业参与的线上问卷调查。
减税降费效果最为明显
2016年8月，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，全面部署“降成本”有关工作。文件提出，“经过1-2年努力，取得降低实体经济企业成本工作的初步成效，经过3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。”
“从调研省区的实际情况看，国务院降成本工作部署及地方政府结合自身实际推出降成本‘组合拳’，取得了降低企业税费、融资、用能、物流、制度性交易成本等良好成效。”调研报告指出。
本次调研课题组负责人、中国财科院院长刘尚希介绍，从实地调研情况看，在各级政府的积极作为下，企业税费等六大成本上升均得到不同程度的缓解，为应对经济下行压力、保持经济较快增长、促进企业转型升级等发挥了重要作用。
降成本的成效得到企业的普遍认可。从线上调查数据看，对于降低企业税费负担的政策措施，26.4%的企业认为成效非常好，36.8%的企业认为成效好，34.8%的企业认为成效一般，2.1%的企业认为成效较差；对于降低制度性交易成本的政策措施，认为非常好（26.1%）和好（37.1%）的企业占到了63.2%，只有1.3%的企业认为成效差。其他方面的降成本措施成效，企业的认可度也都很高。
“减税降费的效果是最为明显，立竿见影。”刘尚希表示，从实地调研情况看，2016年国务院减税降费政策目标已经实现。通过全面推行营改增，采取大规模结构性减税举措，清理规范涉企收费，减轻企业和个人负担5000多亿元，激发了市场主体的更大活力。
比如，2016年山东省营改增减税规模达327亿元，省级涉企行政事业收费项目实现“零收费”，每年可减轻企业收费负担约100亿元。福建省全面停征省定涉企行政事业收费，落实国家扩大18项行政事业收费免征范围，共计减少涉企行政事业收费约16.04亿元。“从全国整体情况看，无论是中央还是地方，行政事业性收费从2014年开始呈下降的发展态势。”刘尚希说。
“国家统计局最新发布的上半年全国规模以上工业企业数据，印证了在中央包括降成本在内的一系列政策的效果正在进一步显现。”国家统计局统计科学研究所所长万东华说。统计显示，1-6月份，全国规模以上工业企业实现利润总额36337.5亿元，同比增长22%；规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.69元，同比减少0.02元；每百元主营业务收入中的费用为7.29元，同比减少0.35元。
“这些数据表明，企业的利润和企业生产经营状况不断好转，降成本的效果在进一步显现。”万东华说。
企业降成本任务依然繁重
“在供给侧结构性改革中，降成本是一项难度大、影响广、挑战性强的系统工程。”刘尚希表示，在我国依然面临经济新常态的背景下，企业降成本任务依然繁重。
万东华也认为，降成本确实难度很大，不是一蹴而就的。“降成本很大程度上是利益关系的再调整。目前企业成本高企的问题仍然突出，严重影响企业的市场竞争力。”万东华说。
调研报告指出，由于降低企业成本牵涉方面众多，容易受到内外部复杂因素的影响制约，导致当前降成本的政策红利被部分抵消或者效力发挥迟滞。与此同时，推进“放管服”行政审批制度改革难度较大、后续改革繁重。
“由于政府与市场边界不清晰、中介收费不规范、信息不对称、社会信用体系不健全等问题依然存在，降低制度性交易成本的空间依然很大。”调研报告认为。
比如，当前存在多头监管、监管过多、重复监管等现象，加重下一级政府部门和企业的工作负担和运行成本。
在降低企业融资成本方面，一些银行采取大额授信权限上收总行的集中管理模式，推行“一刀切”的限贷政策，抽贷、断贷现象严重，小微企业融资难问题没有得到有效缓解，“短贷长用”现象非常普遍，带来不小的金融风险。
在降低物流成本方面，多式联运和信息化水平偏低、货物中转装卸消耗过大、运行效率低等问题，也亟待关注与有效解决。
